Требования промышленной безопасности на опасных производственных объектах (ОПО)

Согласно Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»):

Требования промышленной безопасности— это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Рассмотрим подробнее источники требований промышленной безопасности согласно определению:

• ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
• другие федеральные законы, принимаемые в соответствии с  ними нормативно правовые акты Президента Российской Федерации;
• нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации;
• федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности.

В заключительной части статьи также приведены сведения о штрафах за нарушение требований промышленной безопасности.

ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

В ФЗ устанавливаются общие требования промышленной безопасности:

• к деятельности в области промышленной безопасности (ст.6 ФЗ №116);
• к техническим устройствам, применяемых на опасном производственном объекте (ст.7 ФЗ №116);
• к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, вводу в эксплуатацию, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта (ст.8 ФЗ №116);
• к эксплуатации опасного производственного объекта ( ст.9 ФЗ №116 );
• к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте ( ст.10 ФЗ №116 );
• к организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и управления промышленной безопасностью ( ст.11 ФЗ №116 );
• к техническому расследованию причин аварии ( ст.12 ФЗ №116 );
• к экспертизе промышленной безопасности ( ст.13 ФЗ №116 );
• к разработке декларации промышленной безопасности ( ст.14 ФЗ №116 );
• к подготовке и аттестации работников в области промышленной безопасности ( ст.15 ФЗ №116 );
• к надзору в области промышленной безопасности ( ст.16 ФЗ №116 );
• по ответственности за нарушение законодательства в области промышленной безопасности ( ст.17 ФЗ №116 ).

Многие требования промышленной безопасности в ФЗ №116 зависят от класса опасности опасного производственного объекта (ОПО).

Пример требований, зависящих от класса опасности ОПО:

Требования промышленной безопасности	I класс	II класс	III класс	IV класс
Система управления промбезопасностью (части 3, 4, 5 ст. 11 ФЗ №116)	Да	Да	Нет	Нет
План мероприятий по локализации и ликвидации аварий (ст. 10 ФЗ №116)	Да	Да	Да	Нет
Декларация промышленной безопасности (ст. 14 ФЗ №116)	Да	Да	Нет	Нет
Лицензия на эксплуатация ОПО (часть 1 ст. 9 ФЗ № 116)	Да	Да	Да	Нет
Уведомление РТН о начале деятельности на ОПО (часть 1 ст. 9 ФЗ № 116)	Нет	Нет	Нет	Да
Плановые проверки Ростехнадзора (ст. 16 ФЗ №116)	Да	Да	Да	Нет

Пример требований, независящих от класса опасности ОПО:

не зависит

Требования промышленной безопасности	I класс	II класс	III класс	IV класс
Проектная документация на ОПО (объекты кап. строительства)	не зависит
Регистрация ОПО в госреестре (часть 2 ст. 2 ФЗ № 116)	не зависит
Постановка на учет оборудования в составе ОПО (краны, сосуды)
Техническая документация на оборудование (паспорта, руководства и т.д.)	не зависит
Нормативные акты и ФНП в печатном виде на ОПО (часть 1 ст. 9 ФЗ № 116)	не зависит
Страхование ответственности владельца ОПО (ОСОПО, ФЗ №225)	не зависит
Производственный контроль, разработка ППК (часть 1 ст. 9 ФЗ № 116)	не зависит
Отчет о производственном контроле (часть 2 ст. 11 ФЗ № 116)	не зависит
Учет и расследование инцидентов, разработка ПРИ (часть 2 ст. 2 ФЗ № 116)	не зависит
Договор с аварийно-спасательным формированием (ст. 10 ФЗ №116)	не зависит
Обучение и аттестация ИТР на ОПО (ст. 14.1 ФЗ №116)	не зависит
Обучение рабочих, занятых на ОПО + проверка знаний 1 раз в год	не зависит
Экспертиза промышленной безопасности (ст. 13 ФЗ №116)	не зависит
Внеплановые проверки Ростехнадзора (ст. 16 ФЗ №116)	не зависит
Санкции (штрафы) по результатам проверок Ростехнадзора	не зависит

Также в ФЗ №116 изложены требования к условиям идентификации промышленных объектов, как опасных производственных объектов.

Другие федеральные законы, принимаемые в соответствии с ними нормативно правовые акты Президента Российской Федерации

В ФЗ №116 не указан конкретный список федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативно правовые акты Президента Российской Федерации, в которых указаны дополнительные требования промышленной безопасности.

Примерный перечень правовых актов:

• Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании»;
• Градостроительный кодекс Российской Федерации (при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства опасного производственного объекта);
• Технические регламенты (например: ТР ТС 010/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», Технический регламент Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013), Технический регламент Таможенного союза » О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах» (ТР ТС 012/2011) и т.д.;
• Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

При этом к техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений разработан перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Ваши предложения по дополнению этого списка, можете оставить в комментариях.  

Нормативно правовые акты Правительства Российской Федерации

Примерный перечень правовых актов:

• Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2012 г. № 682 «О лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 28 марта 2001 г. № 241 «О мерах по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. № 513 «О мерах по усилению государственного контроля за производством, распространением и применением взрывчатых веществ и отходах их производства, а также средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий в Российской Федерации»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 11 мая 1999 г. № 526 «Об утверждении правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. N 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»;
• Постановление Правительства РФ № 878 от 20 ноября 2000
  «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей (с изменениями на 17 мая 2016 года)».

Ваши предложения по дополнению этого списка, можете оставить в комментариях.  

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности

Перечень действующих ФНиПов можно посмотреть в действующем перечне — Перечень нормативно правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (с изменениями на 21 марта 2018 года). Раздел I Технологический, строительный, энергетический надзор (по состоянию на 6 июля 2017 года) П-01-01-2017 Технологический, строительный, энергетический надзор (по состоянию на 6 июля 2017 года) П-01-01-2017 (далее П-01-01-2017 ).

На сайте реализована онлайн версия перечня — ПЕРЕЧЕНЬ НОРМАТИВНО ПРАВОВЫХ АКТОВ И НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ, ОТНОСЯЩИХСЯ К СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РТН (ПРИКАЗ РТН ОТ 10 ИЮЛЯ 2017 ГОДА N 254 ) В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. В сервисе предпринята попытка привязать перечень к общей классификацией опасных производственных объектов (ОПО).

• 

• 

• 

• 

• 

• 

Примечание: Подробнее о понятии «Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности».

Штрафы за нарушения требований промышленной безопасности

Штрафы за нарушения требований предусматриваются статьей 9.1 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -влечет наложение административного штрафа:

• на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей;
• на должностных лиц — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года;
• на юридических лиц — от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах -влечет наложение административного штрафа:

• на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до полутора лет;
• на юридических лиц — от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -влечет наложение административного штрафа:

• на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет;
• на юридических лиц — от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Под должностными лицами в организациях, не являющихся органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации. В случае, когда полномочия единоличного исполнительного органа организации осуществляет юридическое лицо (управляющая организация), под должностным лицом понимается лицо, к должностным обязанностям которого относятся вопросы технической политики и промышленной безопасности. В случае отсутствия такого лица в управляющей организации под должностным лицом понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа управляющей организации.

За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Эксперты в области промышленной безопасности, совершившие при проведении экспертизы промышленной безопасности административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, несут административную ответственность как должностные лица.

Поделиться ссылкой: