Экспертиза промышленной безопасности опасных производственных объектов (ОПО)

Согласно федеральному закону — Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов":

Экспертиза промышленной безопасности это 

определение соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности, предъявляемым к ним требованиям промышленной безопасности.

Объекты, подлежащие экспертизе промышленной безопасности

ФЗ №116 «О промышленной безопасности» предусматривает проведение экспертизы промышленной безопасности, следующих объектов:

• документации на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;
• документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;
• технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 ФЗ №116 «О промышленной безопасности»;
• зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;
• декларации промышленной безопасности, разрабатываемой в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;
• обоснования безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Статистика проведения экспертиз промышленной безопасности в период с 2004 года по 2018 год.

На официальном сайте Ростехнадзора ежегодно выкладывается отчет  о деятельности федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

На данный момент выложены отчеты за период с 2004 по 2018 год. Отчеты содержат сведения о заключениях экспертизы промышленной безопасности, прошедших утверждения (регистрацию/внесения в реестр). 

На основании этих данным попробуем по годам оценить объем проведенных экспертиз промышленной безопасности.  Объем и форма сведений о заключениях экспертизы промышленной безопасности, представленных в отчетах различаются в зависимости от года.  Условно отчеты можно разделить на два периода:

• 2004 — 2013 год;
• 2013 — 2018 год.

За 2004-2013 г. информация представлена в основном в виде диаграмм. В отчетах представлены сведения об общем количестве заключений экспертиз промышленной безопасности, без количественного разделения по видам.

Сведения за этот период представлены ниже в виде рисунков:

За период 2013-2018 год информация представлена в виде таблиц. В отчетах представлены сведения об общем количестве экспертиз промышленной безопасности, с количественным разделением по видам.

Сведения за этот период представлены ниже в виде диаграмм:

Представленная информация позволяет оценить объем работ по экспертизе промышленной безопасности по годам, динамику изменений и виды преобладающих экспертиз. 

Большинство экспертиз промышленной безопасности проводится в отношении технических устройств, эксплуатируемых на опасных производственных объектах.

Второе место по объему работ в последние годы занимают экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений. В период 2004-2013 год на втором месте была экспертиза промышленной безопасности проектной документации.С 2008-по 2013 год прошли изменения в федеральном законодательстве, в части изменения объемов  документации, подлежащих экспертизе.

Третье место по объему экспертиз в настоящее время занимает экспертиза промышленной безопасности документаций на техническое перевооружение ( в период 2004-2013 года на третьем месте была экспертиза промышленной безопасности зданий и сооружений, см. второе место). 

Объем экспертиз по другим объектам, подлежащим экспертизе промышленной безопасности, значительно ниже и в сумме не превышает 1,0-1,5 % от общего объема.

 

Кто проводит экспертизу промышленной безопасности?

Экспертизу промышленной безопасности проводит организация, имеющая лицензию на проведение указанной экспертизы, за счет средств ее заказчика.

Ограничения при проведении экспертизы: организациям, имеющим лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности, запрещается проводить указанную экспертизу в отношении опасного производственного объекта, принадлежащего на праве собственности или ином законном основании ей или лицам, входящим с ней в одну группу лиц в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации. Заключение экспертизы промышленной безопасности, подготовленное с нарушением данного требования, не может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом.

Реестр организаций, имеющих лицензию на экспертизу промышленной безопасности приведен на официальном сайте Ростехнадзора (РТН).

Реестр позволяет проверить наличие лицензии по наименованию организации или по ИНН.

Также наличие лицензии можно проверить по выписке из ЕГРЮЛ. Номера лицензии на экспертизу присваиваются в формате: ДЭ-ХХ-ХХХХХ, где Х-числа от 0 до 9.

Экспертная организация привлекает к проведению экспертизы промышленной безопасности экспертов в области промышленной безопасности с определенной областью аттестации и категории в зависимости от вида опасного производственного объекта и его класса опасности.

 

Класс опасности ОПО	Категория эксперта
I	1
II	1,2
III	1,2,3
IV	1,2,3

Для правильного выбора эксперта лучше всего использовать сведения, характеризующие ОПО, в которых указаны наименование ОПО,  код отраслевой принадлежности ОПО и класс опасности ОПО.

Экспертизу может проводить как один эксперт, так и группа экспертов. В последнем случае, из группы экспертов назначается старший эксперт.

Когда проводят экспертизу промышленной безопасности?

Технические устройства

 

Техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям):

• до начала применения на опасном производственном объекте;
• по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;
• при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;
• после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Здания и сооружения

Здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе:

• в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;
• в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;
• после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;
• по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Экспертиза зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенных для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, проводится при наличии соответствующих требований промышленной безопасности к таким зданиям и сооружениям.

Требования к экспертизе промышленной безопасности

Экспертная организация приступает к проведению экспертизы после:

• предоставления заказчиком в соответствии с договором необходимых для проведения экспертизы документов;
• предоставления образцов технических устройств либо обеспечения доступа экспертов к техническим устройствам, зданиям и сооружениям, применяемым на опасном производственном объекте.

При проведении экспертизы устанавливается полнота и достоверность относящихся к объекту экспертизы документов, предоставленных заказчиком, оценивается фактическое состояние технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах.

Для оценки фактического состояния зданий и сооружений проводится их обследование.

Техническое диагностирование технических устройств проводится для оценки фактического состояния технических устройств в следующих случаях:

• при проведении экспертизы по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем, либо при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;
• при проведении экспертизы после проведения восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство;
• при обнаружении экспертами в процессе осмотра технического устройства дефектов, вызывающих сомнение в прочности конструкции, или дефектов, причину которых установить затруднительно;
• в иных случаях, определяемых руководителем организации, проводящей экспертизу.

При проведении экспертизы технических устройств выполняются:

• анализ документации, относящейся к техническим устройствам (включая акты расследования аварий и инцидентов, связанных с эксплуатацией технических устройств, заключения экспертизы ранее проводимых экспертиз) и режимам эксплуатации технических устройств (при наличии);
• осмотр технических устройств;
• расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния технических устройств (в случаях, при которых проводится техническое диагностирование технических устройств согласно пункту 21 настоящих Правил).

Техническое диагностирование технических устройств включает следующие мероприятия:

• визуальный и измерительный контроль;
• оперативное (функциональное) диагностирование для получения информации о состоянии, фактических параметрах работы, фактического нагружения технического устройства в реальных условиях эксплуатации;
• определение действующих повреждающих факторов, механизмов повреждения и восприимчивости материала технического устройства к механизмам повреждения;
• оценку качества соединений элементов технического устройства (при наличии);
• выбор методов неразрушающего или разрушающего контроля, наиболее эффективно выявляющих дефекты, образующиеся в результате воздействия установленных механизмов повреждения (при наличии);
• неразрушающий контроль или разрушающий контроль металла и сварных соединений технического устройства (при наличии);
• оценку выявленных дефектов на основании результатов визуального и измерительного контроля, методов неразрушающего или разрушающего контроля;
• исследование материалов технического устройства;
• расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния технического устройства, включающие анализ режимов работы и исследование напряженно-деформированного состояния;
• оценку остаточного ресурса (срока службы).

При проведении экспертизы зданий и сооружений анализируется имеющаяся документация:

• проектная и исполнительная документация на строительство, реконструкцию здания (сооружения), разрешение на ввод в эксплуатацию здания (сооружения);
• документы, удостоверяющие качество строительных конструкций и материалов;
• акты расследования аварий;
• заключения экспертизы ранее проводимых экспертиз здания (сооружения);
• эксплуатационная документация, документация о текущих и капитальных ремонтах, реконструкциях строительных конструкций здания (сооружения).

Обследование зданий и сооружений включает следующие мероприятия:

• определение соответствия строительных конструкций зданий и сооружений проектной документации и требованиям нормативных документов, выявление дефектов и повреждений элементов и узлов конструкций зданий и сооружений с составлением ведомостей дефектов и повреждений;
• определение пространственного положения строительных конструкций зданий и сооружений, их фактических сечений и состояния соединений;
• определение степени влияния гидрологических, аэрологических и атмосферных воздействий (при наличии);
• определение фактической прочности материалов и строительных конструкций зданий и сооружений в сравнении с проектными параметрами;
• оценку соответствия площади и весовых характеристик легкосбрасываемых конструкций зданий и сооружений требуемой величине, обеспечивающей взрывоустойчивость объекта (при наличии);
• изучение химической агрессивности производственной среды в отношении материалов строительных конструкций зданий и сооружений;
• определение степени коррозии арматуры и металлических элементов строительных конструкций (при наличии);
• поверочный расчет строительных конструкций зданий и сооружений с учетом выявленных при обследовании отклонений, дефектов и повреждений, фактических (или прогнозируемых) нагрузок и свойств материалов этих конструкций;
• оценку остаточной несущей способности и пригодности зданий и сооружений к дальнейшей эксплуатации.

По результатам проведения технического диагностирования, неразрушающего контроля, разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений составляется акт о проведении указанных работ, который подписывается лицами, проводившими работы, и руководителем проводившей их организации или руководителем организации проводящей экспертизу и прикладывается к заключению экспертизы.

Сроки проведения экспертизы промышленной безопасности

Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не должен превышать трех месяцев с момента получения экспертной организацией от заказчика экспертизы (далее — заказчик) комплекта необходимых материалов и документов в соответствии с договором на проведение экспертизы. Срок проведения экспертизы может быть продлен по соглашению сторон.

Результат экспертизы промышленной безопасности

Результатом проведения экспертизы является заключение промышленной безопасности, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу, и экспертом (экспертами), участвовавшим (участвовавшими) в проведении экспертизы, заверяется печатью экспертной организации и прошивается с указанием количества листов. Обычно типовые наименования заключений выглядят следующим образом (в соответствии с объектом экспертизы):

• заключение экспертизы промышленной безопасности документации на консервацию (ликвидацию) опасного производственного объекта (обозначение ДК, ДЛ);
• заключение экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае (обозначение ТП) ;
• заключение экспертизы промышленной безопасности технического устройства, применяемые на опасном производственном объекте (обозначение ТУ) ;
• заключение экспертизы промышленной безопасности здания и сооружения на опасном производственном объекте (обозначение ЗС) ;
• заключение экспертизы промышленной безопасности декларации промышленной безопасности (обозначение ДБ) ;
• заключение экспертизы промышленной безопасности обоснования безопасности опасного производственного объекта (обозначение ОБ).

Далее в наименовании заключения подробно приводится наименования объекта экспертизы. Например для документации на техперевооружения, ликвидацию, консервацию это наименования документации и архивный шифр. Для технических устройств  данные берутся из сведений, характеризующих ОПО.

В зависимости от объекта экспертизы промышленной безопасности у заключения экспертизы промышленной безопасности быть несколько выводов.

Все заключения экспертизы, кроме экспертизы декларации промышленной безопасности и обоснования безопасности опасного производственного объекта, могут иметь следующие выводы:

1. объект экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности;
2. объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии внесения соответствующих изменений в документацию или выполнения соответствующих мероприятий в отношении технических устройств либо зданий и сооружений (в заключении указываются изменения, после внесения которых документация будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, либо мероприятия, после проведения которых техническое устройство, здания, сооружения будут соответствовать требованиям промышленной безопасности);
3. объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности.

По результатам проведения экспертизы декларации промышленной безопасности в заключении экспертизы указываются следующие выводы:

1. об обоснованности применяемых физико-математических моделей и использованных методов расчета последствий аварии и показателей риска;
2. о правильности и достоверности выполненных расчетов по анализу риска, а также полноты учета факторов, влияющих на конечные результаты;
3. о вероятности реализации принятых сценариев аварий и возможность выхода поражающих факторов этих аварий за границу опасного производственного объекта, а также последствий воздействия поражающих факторов на население, другие объекты, окружающую среду;
4. о достаточности мер предотвращения проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц.

При проведении экспертизы обоснования безопасности опасного производственного объекта или вносимых в него изменений в заключении экспертизы указываются следующие результаты:

1. оценка полноты и достоверности информации, представленной в обосновании безопасности;
2. оценка полноты и достаточности мероприятий, компенсирующих отступления от норм и правил в области промышленной безопасности;
3. оценка обоснованности результатов оценки риска аварий, в том числе адекватности применяемых физико-математических моделей и использованных методов расчетов по оценке риска, правильности и достоверности этих расчетов, а также полноты учета всех факторов, влияющих на конечные результаты;
4. оценка учета современного опыта эксплуатации, капитального ремонта, консервации и ликвидации опасных производственных объектов в обосновании безопасности;
5. оценка полноты требований к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации или ликвидации опасного производственного объекта, установленных в обосновании безопасности.

Заключение экспертизы обоснования безопасности опасного производственного объекта содержит один из следующих выводов:

1. обоснование безопасности опасного производственного объекта соответствует требованиям промышленной безопасности;
2. обоснование безопасности опасного производственного объекта не соответствует требованиям промышленной безопасности.

Требования к оформлению экспертизы промышленной безопасности.

Требования к проведению экспертизы промышленной безопасности указаны в ФНиП "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности". Более подробно этот вопрос будет рассмотрен позже в отдельной теме.

Внесение заключения экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности Ростехнадзора

Заключение экспертизы представляется заказчиком в  федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контрольные и (или) надзорные функции в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте, в отношении которого проведена экспертиза (его территориальный орган),  для внесения в государственный реестр заключений экспертизы промышленной безопасности. Ведением реестра заключений экспертизы промышленной безопасности занимается Ростехнадзор.

Требования к внесению заключений экспертизы промышленной безопасности в реестр указаны в Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности (с изменениями на 30 июня 2017 года).. Более подробно этот вопрос будет рассмотрен позже в отдельной теме.

На сайте реализован онлайн сервис по заполнению шаблона заявления в РТН для внесения заключений экспертиз промышленной безопасности Ростехнадзора. Сервис позволяет скачать заполненный шаблон заявления в формате MS (MWord).

Открытый доступ к общему реестру заключений экспертизы промышленной безопасности Ростехнадзора отсутствует. Но каждое управление РТН в свободной форме на своих сайтах выкладывает реестр заключений  (внесенные ими в реестр). Для быстрого поиска ссылок на эту информации в зависимости от местонахождения опасного производственного объекта на сайте реализован онлайн сервис.

Планы Ростехнадзора в отношении экспертизы промышленной безопасности.

Ростехнадзор подготовил проект федерального закона «О промышленной безопасности» взамен действующего ФЗ №116.

Проектом закона предусматривается:

• исключение из объектов экспертизы промышленной безопасности технических устройств. Предусматривается замена экспертизы технических устройств на техническое диагностирование;
• исключение из объектов экспертизы промышленной безопасности зданий и сооружений. Предусматривается замена экспертизы на обследование с учетом требований экспертизы промышленной безопасности.

Начало действия закона запланировано на начало 2021 года.

Видеоматериалы

 

Поделиться ссылкой: